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| EL ESTADO PLURINACIONAL: UNA OPCION IMPRESCINDIBLE PARA EL DESARROLLO EQUITATIVO A CONSTAR EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN. Por: Carlos Pilamunga 1. EL ESTADO PLURINACIONAL Y LOS PUEBLOS INDIGENAS
Este Estado de corte liberal, se vislumbra desde su nacimiento con características muy bien marcadas: Es un Estado UNINACIONAL, esto significa que los próceres de la Independencia, en su afán de configurar este nuevo Estado lo determinaron como uno que solamente considera la existencia de una nación blanco-mestiza, porque seguramente estimaron que con el paso del tiempo los pueblos y nacionalidades originarias se irían extinguiendo y que al final solamente se contaría con un gran grupo mestizo, que era el que en definitiva en esos momentos accedía al poder, desplazando a los blancos peninsulares con quienes tomaban distancia por motivos de orden económico-fiscal. Un segundo elemento es el que este Estado naciente también tiene un carácter de MONOCULTURAL; la única forma de manifestación de la cultura en ese Estado era la mestiza, con sus valores y religión importados de España, visible y dominante en ese momento Un tercer elemento es que se trata de un Estado EXCLUYENTE, cosa que queda muy clara en la redacción de algunas de las Constituciones del siglo XIX: las posibilidades de gozar de los derechos de ciudadanía son para las personas que disponen determinados patrimonios; aunque en algunas de ellas se les deja la tutoría de los aborígenes al señor cura. Frente a este marco de circunstancias es importante hacer las siguientes puntualizaciones: •1. Las nacionalidades y pueblos que han subsistido como tales en el territorio ecuatoriano han pervivido muy a pesar de los procesos de aculturación y transculturación a los que han sido sometidos, y en la actualidad coexisten en el territorio ecuatoriano 14 nacionalidades y 18 pueblos. •2. Las nacionalidades y pueblos en el territorio ecuatoriano han existido en esta parte del planeta mucho antes de la conquista ibérica y mucho antes de que naciera el Estado ecuatoriano actual. •3. La diversidad ha sido un elemento subyacente que solo se evidencia de manera fáctica cuando ocurre el primer Levantamiento Indígena, en 1990; muy a pesar que durante toda la Colonia y la República las revueltas de las nacionalidades y pueblos se dieron de manera sostenida; sobre todo contra el cobro de los impuestos o tributos. 2. EL PROCESO HISTORICO Y LA SITUACION ACTUAL
Pese a que al final la conquista se consolida, las particularidades de las nacionalidades y pueblos quedaron bastante intactas: una población, una lengua, un territorio y un modo de gobierno que permanece subyacente en el país, que solamente se hace visible cuando las nacionalidades y pueblos del Ecuador, conducidas por la CONAIE, expresan su actoría social y política. Es importante anotar que en cada una de las grandes confrontaciones bélicas que se dieron en el territorio ecuatoriano, en uno o en otro bando, dependiendo de la orientación del hacendado al que prestaran sus servicios, l os indígenas hemos participado en las guerras de la Independencia, en las revueltas del siglo XIX, en las alfaradas junto al Viejo Luchador, y, ya en el siglo XX, hemos sido un porcentaje predominante en las tropas del Ejército y la Policía; es decir nuestro sentido de patria, y nuestra ecuatorianidad jamás ha estado en duda; y si la hubiera estos hechos fácticos lo desmienten. Las legislaciones, desde la época de los Reyes de España, durante buena parte de la República y en algunos momentos lúcidos de la historia ecuatoriana se han orientado a proteger al indígena desde el discurso y desde el papel; en la práctica, hasta bien entrado el siglo XX, en los periódicos de mayor circulación en el Ecuador se ofrecían en venta haciendas con 350 cuadras, 200 indios, 85 vacas, etc. etc. Es decir, muy a pesar del ropaje de la independencia el coloniaje subsiste; uno de esos hechos demostrativos es el de la consecución de algunos logros teóricos en la Constitución de 1998 como ser el reconocimiento del Estado como pluricultural y multiétnico , lo cual, si bien es importante, no deja de ser una mera constatación antropológica sin efectos políticos. También han sido reconocidos algunos derechos colectivos, sin que hasta este instante exista la voluntad política de implementarlos realmente por parte de los gobernantes de turno. Por el contrario, ha sido necesaria la lucha permanente de los pueblos y nacionalidades para que sean aceptados algunos espacios en la Administración Pública, aunque sin contar con los recursos adecuados y suficientes para un cabal cumplimiento de las competencias y atribuciones asumidas. ¿ Quiénes conforman las nacionalidades indígenas ? •v Existen 14 nacionalidades y 18, lod únicos que internamente se ha diferenciado en base a particularidades étnicas y geográficas. • No se dispone de un censo adecuado por lo cual únicamente se estima que los pueblos indígenas alcanzarían entre el 25 y 30% de la población del país. Su distribución provincial es la siguiente:
3. ¿QUE ES EL ESTADO PLURINACIONAL? • Es un modelo de organización política para la descolonización de nuestros pueblos que hace realidad el principio de un país con unidad en la diversidad, que promueve la equidad social y política, la justicia económica, la interculturalidad de toda la sociedad y el derecho de los pueblos y nacionalidades indígenas al autogobierno comunitario y al control de los territorios donde habitan, dentro de un Estado unitario. • Es un sistema de gobierno que propugna las libertades individuales y colectivas, el respeto, la reciprocidad, la solidaridad, el desarrollo equitativo del conjunto de la sociedad ecuatoriana y de todas sus regiones y culturas, en base al reconocimiento jurídico-político y cultural de todas las nacionalidades y pueblos que conformamos el Ecuador; todo ello en pleno respeto a la naturaleza, al un medio ambiente, a una ecología equilibrada. • Es un Estado que fomenta la soberanía alimentaria, la soberanía energética y la defensa de los recursos naturales, en particular el agua, como bases para una economía soberana. • Es un Estado que promueve la democracia participativa y la descentralización. 4. PRINCIPALES OBJECIONES AL PLANTEAMIENTO DE ESTADO PLURINACIONAL 1. "El Estado ecuatoriano va a dividirse en tantas partes cuantas quieran los indígenas". "Las autonomías que se les otorgue abren las puertas a la fragmentación nacional, a la secesión y al separatismo". • No es así. El reconocimiento al autogobierno en circunscripciones territoriales indígenas respeta la unidad del Estado y su división político-administrativa. 2. "Reconocer la plurinacionalidad es crear enclaves no democráticos y nuevos caudillismos". • Al contrario, siempre la administración comunitaria ha demostrado su afán igualitario, su respeto a los derechos individuales y colectivos, así como la práctica de la rendición de cuentas y la revocatoria del mandato. 3. "El planteamiento de Estado Plurinacional debe rechazarse porque es un peligro de resquebrajamiento del Estado nacional por posibles manejos y aprovechamiento de intereses internos y externos". • Los pueblos indígenas, sus organizaciones y movimientos han demostrado hasta la saciedad su patriotismo defendiendo la soberanía en las fronteras, legislando por el desarrollo del país, administrando con transparencia, participación ciudadana y pluralismo en los gobiernos seccionales, fomentando la interculturalidad en la sociedad y derrocando democráticamente a gobiernos entreguistas y corruptos responsables del feriado bancario, del saqueo de los recursos petroleros, del pago dócil de una deuda externa ilegítima y de la nefasta dolarización. 5. ¿CUALES SON LAS PRINCIPALES PROPUESTAS CONSTITUCIONALES? Propuestas sobre REGIMEN POLITICO • El Ecuador se constituye un Estado plurinacional, soberano, comunitario, social y democrático de derecho, independiente, laico, solidario, con equidad de género y unitario. Su gobierno es republicano, semipresidencial, responsable y de administración descentralizada. La soberanía radica en el pueblo que la ejerce a través de las diversas formas de practicar la democracia: directa y participativa, cuyos mecanismos reconocen la cosmovisión de los pueblos y nacionalidades indígenas y sus prácticas ancestrales. • Garantiza la representación directa de los pueblos y nacionalidades indígenas en todas las instancias públicas, en la Asamblea Plurinacional (poder legislativo), en los cargos de libre remoción y como funcionarios públicos.
Propuestas sobre MODELO ECONOMICO
Propuestas sobre ORDENAMIENTO TERRITORIAL
"Lo que importa del territorio, de la lengua, de la cultura, incluso de la economía, no es su sumatoria, porque ni aun sumando esos cuatro componentes se tiene las naciones; lo que importa es cómo se trabaja esos elementos hacia el porvenir, esto es, su connotación histórica o grado de calificación utilizables por el conglomerado social que, por adelantado, se reconoce en un destino común, en una comunidad de pertenencia y trascendencia" (Alvaro García Linera, VICEPRESIDENTE DE BOLIVIA). Reproducido por: José M. Atupaña Guanolema |
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En poquísimas palabras: al momento de la invasión española los habitantes originarios de estas tierras, ya sea por animadversión a los incas que estaban en un proceso de conquista y aculturación en esos mismos momentos, o ya sea porque el pavor hizo presa de los conquistados, casi sin excepción, fueron desplazados de sus tierras y conminados a remontarse a los páramos o a las montañas en el caso de la costa, a lugares que no fueren accesibles. Y cuando no fue posible una conquista por el temor y el pánico se abrieron focos de resistencia; entonces se dieron las alianzas de sangre, es decir el matrimonio entre la hija del cacique y el conquistador blanco. 
